Институт независимой экспертизы">
статьи

Анализ эффективности бюджетных реформ

20 сентября 2010
825
Поделиться:

8 июля 2010 года был принят новый Бюджетный кодекс, который вступит в силу с 1 января 2011 года. Как известно, Бюджетным кодексом регулируются отношения, которые возникают в процессе составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов всех уровней и рассмотрения отчетов про их выполнение, а также контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.
 
Необходимо отметить, что никаких финансовых прорывов новый Бюджетный кодекс не несет. В принципе, можно было бы ограничиться простым внесением изменений в существующий кодекс, тем более что сохранилась даже нумерация статей, регулирующих одинаковые нормы. Большинство «новшеств» перекочевали из статей Законов о Государственном бюджете Украины последних пяти лет, которые хотя и являются неоднозначными с позиций теории бюджетирования, но отвечали общим экономическим тенденциям в государстве.
 
По-нашему мнению, главной задачей при принятии нового Бюджетного кодекса являлось укрепление центральной власти и постепенное отстранение Парламента от влияния на бюджетный процесс.
 
Крайне тревожным выглядит отстранение Верховной Рады Украины от сферы управления кредитными средствами. Так, если раньше займы на инвестиционные проекты подлежали ратификации в Парламенте, то теперь Правительство имеет право осуществлять долгосрочные проекты практически без их обсуждения в законодательном органе.
 
Также, несмотря на довольно тщательно выписанные процедуры заимствований и управления долгом, в Бюджетном кодексе отсутствует давно ожидаемая норма о предельном размере дефицита бюджета. А жаль - заложив ограничения в 3%, что соответствует маастрихтским критериям, можно было бы подать хороший сигнал Европейскому Союзу, что Украина, наконец, начинает ограничивать социальный популизм.
 
Для региональной финансовой системы целесообразно проанализировать, действительно ли новый Бюджетный кодекс, как заявляет Правительство, направлен на децентрализацию финансовой системы страны, какие изменения для местных бюджетов содержатся в соответствующем документе и что принесет он нового в бюджетный процесс Харьковской области.
 
Изменения в новом Бюджетном кодексе
(в части формирования и разграничения местных бюджетов)
 
Налог
 
Норма Бюджетного Кодекса
до 1.01.2011 г.
(разграничения между
местными бюджетами)
 
 
Норма Бюджетного кодекса после 1.01.2011 г.
(разграничения между
местными бюджетами)
Налог с доходов физических лиц
города республиканского и областного значения -засчитывается 75% от общего объёма налога
города республиканского и областного значения -засчитывается 75% от общего объёма налога
 
города районного значения, сёла, посёлки или их объединения - засчитывается 25% от общего объёма налога
города районного значения, сёла, посёлки или их объединения - засчитывается 50% от общего объёма налога
 
в район:
от города районного значения, сёл, посёлков или их объединений - засчитывается  50% от общего объёма налога
в район:
от города районного значения, сёл, посёлков или их объединений - засчитывается 50% от общего объёма налога
 
областной бюджет -  засчитывается 25% от общего объёма налога
областной бюджет -
засчитывается 25% от общего объёма налога по городам республиканского и областного значения;
15%от общего объёма налога
по городам районного значения, сёл, посёлков или их объединений
 
Сбор за специальное водопользование
Поступления в
Государственный бюджет
областной бюджет -
засчитывается 100% от общего объёма сбора (кроме сбора за специальное водопользование местного значения)
 
Плата за лицензии на определённые виды хозяйственной деятельности
 
 
 
Поступления в
Государственный бюджет
областной бюджет -
засчитывается 100% от общего объёма платы за лицензии
Плата за торговый патент по нефтепродуктам
областной бюджет -
засчитывается 100% от общего объёма налога
Поступления в
Государственный бюджет
Плата за землю
города республиканского и областного значения, районы, города районного значения, сёла, посёлки или их объединения - засчитывается
75% от общего объёма налога
 
города республиканского и областного значения, районы, города районного значения, сёла, посёлки или их объединения - засчитывается 100% от общего объёма налога
областной бюджет -
засчитывается 25% от общего объёма налога
областной бюджет -
 засчитывается 0% от общего объёма налога
 
Налог с владельцев транспортных средств
областной бюджет -
засчитывается 50% от общего объёма налога, кроме поступлений по г. Харькову;
город Харьков -
засчитывается 100% от общего объёма налога по г. Харькову;
города республиканского и областного значения, районы, города районного значения, сёла, посёлки или их объединения (кроме г.Харьков) - засчитывается 50% от общего объёма налога
 
областной бюджет - засчитывается 0% от общего объёма налога;
город Харьков -
засчитывается 100% от общего объёма налога по г. Харькову;
города республиканского и областного значения, районы, города районного значения, сёла, посёлки или их объединения (кроме г.Харьков) - засчитывается 100% от общего объёма налога
 
Экспертами подсчитано, что если бы положения нового Бюджетного кодекса, которые определяют условия формирования местных бюджетов, действовали в 2009 году (последний завершенный бюджетный год), то областной бюджет Харьковской области не досчитался  бы 121,6 млн.грн.
 
В новых условиях крайне тревожно выглядит процесс формирования финансовых нормативов бюджетной обеспеченности регионов.
 
Следует отметить, что впервые за последние 5 лет нормативы бюджетной обеспеченности имеют тенденции к уменьшению! Причем уменьшение наблюдается, как при формировании областного бюджета, так и сводного бюджета области (областной бюджет, местные бюджеты всех районов, городов, сел и поселков области).
 
Показатели областного бюджета Харьковской области
 
 
Сфера
Учтено Минфином на 2010 г.
(тыс. грн.)
Утверждено с изменениями на 2010 г.
(тыс. грн.)
Учтено Минфином на 2011 г.
(тыс. грн.)
Отклонение учтенного Минфином на 2011 г. от утвержденного на 2010 г.
тыс. грн.
%
Объем расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, всего
 
 
1 463 598,5
 
1 493 067,0
 
1 406 720,5
 
– 86 365,5
 
 94,2
Образование
 
580 858,5
580 394,7
559 382,3
– 20 912,4
96,4
Охрана здоровья
 
671 790,7
682 464,6
645 293,5
– 37 171,1
94,6
Социальная защита и соц. обеспечение
 
95 480,6
106 461,1
95 453,5
– 11 007,6
89,7
Культура
 
81 076,0
82 865,5
75 118,6
– 7 746,9
90,7
Физическая культура
 
29 967,5
30 647,5
27 108,0
– 3 359,5
89,0
Государственное управление (содержание местных советов)
 
4 425,1
10 413,6
4 264,6
– 6 149,0
41,0
 
Показатели сводного бюджета Харьковской области
 
 
Сфера
Учтено Минфином на 2010 г.
(тыс. грн.)
Утверждено с изменениями на 2010 г.
(тыс. грн.)
Учтено Минфином на 2011 г.
(тыс. грн.)
Отклонение учтенного Минфином на 2011 г. от утвержденного на 2010 г.
тыс. грн.
%
Объем расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, всего
 
 
5 243 259,5
 
5 491 536,4
 
5 021 708,5
 
– 469 827,9
 
91,4
Образование
 
2 515 483,4
2 520 642,6
2 413 269,7
– 107 372,9
95,7
Охрана здоровья
 
1 968 495,7
1 977 951,1
1 896 978,8
– 80 972,3
95,9
Социальная защита и соц. обеспечение
 
178 549,0
230 692,6
184 211,9
– 46 807,7
79,9
Культура
 
332 129,5
324 066,4
316 259,7
– 7 806,7
97,6
Физическая культура
 
57 540,8
89 361,4
52 620,1
– 36 741,3
58,9
Государственное управление (содержание местных советов)
164 975,2
348 822,3
158 368,3
– 190 454,0
45,4
 
Данная ситуация вызывает серьезное беспокойство относительно обеспечения функционирования отраслей социальной сферы в 2011 году.
 
При такой позиции Министерства финансов и руководства Харьковской области под угрозой оказывается огромное количество жителей области, причем не только непосредственно сотрудники бюджетной сферы (образование, охрана здоровье и др.), но и жители Харьковщины, которые потребляют услуги данных сфер жизнедеятельности, а это практически все население области.
 
К примеру, на сферу образования в областном бюджете на 2011 год дефицит средств может составить более 110 млн.грн., а в сводном бюджете области почти 800 млн.грн.!
 
В сфере здравоохранения ситуация практически критическая – дефицит средств в областном бюджете может превысить 400 млн.грн., а в целом по области (сводный бюджет) достичь уровня в 900 млн.грн.
 
Крайне неудовлетворительная ситуация в сфере физической культуры, где рассчитанные нормативы бюджетной обеспеченности в целом по области (сводный бюджет) не достигают и 40% от необходимого уровня.
 
В аналогичной ситуации находятся и учреждения сферы культуры и социальной защиты населения.
 
Следует отметить, что недостаточный уровень нормативов бюджетной обеспеченности на 2011 год наблюдаются во всех отраслях социальной и гуманитарной сферы, а также по всем местным бюджетам Харьковской области! Ситуация усугубляется, тем, что именно из указанных источников финансирования происходит выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, приобретение продуктов питания и медикаментов учреждениями соответствующих сфер, осуществляется оплата коммунальных услуг и энергоносителей, а также другие мероприятия по хозяйственному содержанию объектов социальной и гуманитарной сферы.
 
Уровень бюджетной обеспеченности социальной
и гуманитарной сфер области
(областной бюджет)
 
 
Сфера
Финансовая потребность на 2011 г.
(тыс. грн.)
Учтено Минфином на 2011 г.
(тыс. грн.)
Уровень обеспечения финансовой потребности
 
тыс. грн.
 
%
Образование
670 137,0
559 382,3
– 110 654,7
83,5
 
Охрана здоровья
 
1 047 736,0
645 293,5
– 402 442,5
61,6
Социальная защита и соц. обеспечение
 
185 838,7
95 453,5
– 90 385,2
51,4
Культура
 
182 349,6
75 118,6
– 107 231,0
41,2
Физическая культура
 
51 966,9
27 108,0
– 24 858,9
52,2
 
Уровень бюджетной обеспеченности социальной
и гуманитарной сфер области
( сводный бюджет области)
 
 
Сфера
Финансовая потребность на 2011 г.
(тыс. грн.)
Учтено Минфином на 2011 г.
(тыс. грн.)
Уровень обеспечения финансовой потребности
 
тыс. грн.
 
%
Образование
 
3 188 906,7
2 413 269,7
– 775 637,0
75,7
Охрана здоровья
 
2 762 932,8
1 896 978,8
– 865 954,0
68,7
Социальная защита и соц. обеспечение
 
332 477,2
184 211,9
– 148 265,3
55,4
Культура
 
495 377,6
316 259,7
– 179 117,9
63,8
Физическая культура
 
132 032,6
52 620,1
– 79 412,5
39,9
 
Из нововведений Бюджетного кодекса, которые касаются местных бюджетов, следует обратить внимание  на следующее.
 
Во-первых, предпринятая попытка укрепить бюджеты развития местного самоуправления выглядит неубедительно и на практике ее реализация малореальная. В соответствии с новым Бюджетным кодексом в местные бюджеты можно засчитывать часть налога на прибыль, если местный совет рискнет проголосовать за установление местной ставки (областная - до 2%, городская, районная - до 3%). Теоретически это возможно, но и с управленческих, и с политических позиций для руководства местных органов власти практически невозможно. Поскольку, и Президент, и Премьер-министр Украины четко высказались, что налог на прибыль является ресурсом Государственного бюджета.            О дополнительной помощи местным бюджетам со стороны налога на прибыль руководство страны не упоминало.
 
В связи с этим, данная норма по «укреплению» местных бюджетов, скорее всего, является очередным пиар-ходом со стороны нынешней власти.
 
Во-вторых, местные бюджеты в части заимствований стали более зарегулированными. К существовавшим ранее требованиям (привлечение займов исключительно в бюджет развития; ограничения в части средств, выделяемых на обслуживание долга и др.) добавились также ограничения относительно объема долга и объема предоставления гарантий. Похоже, на местные бюджеты хотят переложить часть ответственности за безудержный рост общего государственно долга и, попутно, инфляции.
 
В-третьих, чтобы органы местного самоуправления не «расслаблялись», Бюджетный кодекс предусматривает серьезное усиление полномочий контролирующих органов. Жесткие санкции в виде приостановления операций по счетам предусмотрены даже за ошибки в планировании бюджетных показателей. А Министерство финансов берется за «организацию и координацию деятельности главных бухгалтеров бюджетных учреждений, а также контроль за выполнением ими своих полномочий», хотя последние все же не работают ни в Министерстве финансов Украины, ни в Казначействе Украины.
 
Как видно, обширно прорекламированные нынешней властью налоговые и бюджетные реформы на самом деле таковыми не являются, поскольку, основной задачей нововведений является увеличение фискальных функций государства и централизация бюджетных средств. Безусловно, такие подходы, невозможно воспринимать как реальные экономические реформы, которые направлены на развитие экономики страны и ее регионов.

Если вы заметили орфографическую ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Хотите первыми узнавать о главных событиях в Украине - подписывайтесь на наш Telegram-канал



Подтверждено:  
3 980 610 
+34 408
Болеет:  
272 634 
+28 122
Выздоровело:  
3 608 094 
+6 142
Умерло:  
99 882 
+144
Привито:  
15 278 387 
+81 098

Сегодня
больше новостей
delta = Array ( [1] => 0.00044512748718262 [2] => 0.66899514198303 )