Итого: 24 января 2014 года секретариат Верховной Рады Украины зарегистрировал законопроект № 4015 «Проект Закону про заборону розміщення іноземними державами, наддержавними утвореннями, організаціями або фізичними особами вірусно-біологічних лабораторій 3 та 4 (найвищих) рівнів біологічної безпеки на території України».
Откуда ноги растут
Скоро год, как жители Мерефы протестуют против строительства в городе центральной референс-лаборатории штаммов возбудителей особо-опасных болезней животных. В статье «Война Мерефы с Америкой» подробно расписана история проблемы, растолкованы термины и раскрыта суть конфликта.
Когда я писала прошлую статью, итоги мы подводили на этапе обращения инициативной группы к народному депутату Арсену Авакову.
Депутатский мандат таки заставил чиновников прислать официальные ответы. Совет Национальной Безопасности и Обороны Украины и Министерство Здравоохранения Украины сообщили, строительство лаборатории заморожено по причине окончания действия лицензии иностранной строительной фирмы и окончания Соглашения между Министерством охраны здоровья Украины и Министерством обороны Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества в области предотвращения распространения технологий, патогенов и знаний, которые могут быть использованы в ходе разработки биологического оружия (орфография оригинала – Н.С.).
Ключевое слово – заморожено. Не остановлено, не запрещено, не прекращено.
Вопросы, что будет со строительством, лабораторией, опасностью и Мерефой дальше, чиновники обошли молчанием.
Загнанных лошадей пристреливают, не правда ли?
При более внимательном рассмотрении проблемы обеспечения бактериологической безопасности Украины, выяснилось, что в нашей стране НЕТ закона, который устанавливал бы правила размещения на нашей земле вирусно-биологических лабораторий. Читай: потенциальных производителей биологического оружия -- раз, и возможных источников распространения смертельно опасных вирусов, бактерий, микроорганизмов и простейших – два. А все, что не запрещено, может быть кем-то когда-то использовано для своей выгоды или пользы.
Цитирую пояснительную записку к Законопроекту №4015: «…постає питання: навіщо забезпеченням біобезпеки України займається Міністерство оборони країни, що знаходиться у десятках тисяч кілометрів від нас? Навіщо Міністерству оборони США необхідні лабораторії на території нашої країни? І навіщо Міністерству охорони здоров’я знадобилась допомога військового відомства чужої країни, тоді як Україна успадкувала від СРСР досить дієву систему забезпечення біобезпеки, що зарекомендувала себе ефективною протягом десятиліть».
А и правда, зачем Украине такое плотное присутствие иностранных военных специалистов в такой совершенно секретной области науки и технологии? Пока ответа на этот простой вопрос добиться не удалось ни взволнованным жителям Мерефы, ни дотошным народным депутатам. Возможно, если нет ответа на вопрос «зачем?», следует поставить вопрос: «сколько?» Или даже так: «кому и сколько»?
Ведь смотрите, как интересно развиваются события: к моменту окончания действия Соглашения с МО США (31 мая 2013 г.) КМУ уже месяц, как утвердил новую, отечественную «Державну цільову програму біобезпеки та біологічного захисту на 2015-2020 роки». По информации МЗУ: «з 1 червня 2013 року всі роботи за Проектом на території України припинено. На сьогодні в Мінекономрозвитку України не зареєстровано проектів в рамках виконання Угоди». (напомню: Угода – это Соглашение между МО США и МЗУ Украины, Проект – это строительство центральных референс-лабораторий на территории Украины – Н.С.).
15 миллионов долларов, надо понимать, Украиной получены и освоены. Дальше – никому не интересно. Финансирование Государственной целевой программы предусмотрено из Госбюджета: «Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 747,7248 млн. гривень, що здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а також інших джерел, не заборонених законодавством», - сообщила в своем письме Министр здравоохранения Украины Раиса Богатырева.
О дальней судьбе проекта сотрудничества с Министреством обороны США – ни слова ни в обширном письме Минздрава, ни в лаконичном послании Совбеза. (Оба документа я подробно приводила в прошлой статье – Н.С.)
А у нас в квартире газ! А у вас?
А между тем, напомню, уже построено то ли 6, то ли 7 лабораторий. В Одессе запущена центральная референс-лаборатория штаммов вирусов особо опасных болезней человека, куда переданы штаммы со всей Украины, Плюс недострой в Мерефе.
Ну, да Мерефе еще повезло – там просто выбросили деньги и поувольняли людей. Это, простите за цинизм, сущая мелочь по сравнению с ситуацией в той же Одессе.
Центральная референт-лаборатория 3-4 уровня безопасности – это очень и очень дорогое удовольствие.
«Правила безпеки для лабораторій з рівнем біологічної безпеки (РББ) 3:
Правила безпеки для лабораторій з РББ 3 мають забезпечувати обмеження доступу до лабораторій, деконтамінацію відходів та лабораторного одягу, медичний контроль співробітників. Лабораторія повинна знаходитись в ізольованій зоні, мати систему самозакривних подвійних дверей з відсутністю рециркуляції повітря, що виходить, потік повітря має бути спрямований всередину приміщення. Обов’язкова наявність в лабораторії зниженого тиску.
Обов’язково проводити роботу в боксах біологічної безпеки класу 1 і класу 2 та мати фізичні бар’єри під час проведення всіх відкритих маніпуляцій. Персональний захист: халат, рукавички, маски.
Правила роботи стосуються техніки безпеки, обладнання та приміщення лабораторій, придатних для роботи з місцевими та екзотичними мікроорганізмами, що передаються повітряно-крапельним шляхом і викликають тяжкі захворювання з можливим летальним результатом. Особлива увага повинна бути приділена захисту персоналу (первинний і вторинний бар’єри), а також захисту суспільства і навколишнього середовища.
Правила безпеки для лабораторій з рівнем біологічної безпеки (РББ) 4:
Правила безпеки для лабораторій з РББ 4 мають передбачати обов’язкову зміну одягу перед входом до лабораторії, прийняття душу після виходу з лабораторії, повну деконтамінацію одягу після виходу з лабораторії. Необхідне оснащення (первинний бар’єр ) має включати бокси біологічної безпеки 3 класу або бокси біологічної безпеки 1 або 2 класу у комбінації зі спецкомбінезонами для персоналу (повністю закрите тіло, подача повітря, підвищений тиск).
Додаткове оснащення (вторинний бар’єр) передбачає розташування лабораторії в суворо ізольованій зоні, окремі системи подачі/виходу вакууму, декоментацію, передбачає обов’язкове виконання додаткових вимог для мікробіологічних та біомедичних лабораторій.
Правила роботи стосуються техніки безпеки, обладнання та приміщення лабораторій, придатних для роботи з небезпечними і екзотичними штамами мікроорганізмів, що представляють високий ризик для здоров'я і життя людини. Захворювання передаються повітряно-крапельним або невідомими шляхами і не піддаються лікуванню; вакцини та лікарські препарати відсутні. Персонал лабораторії проходить спеціальне і ретельне навчання з техніки безпечної роботи з особливо небезпечними мікроорганізмами і знаходиться під керівництвом фахівця, що має досвід подібної роботи. Вхід до лабораторії строго обмежений. Встановлено спеціальні правила проведення робіт в лабораторії. Наявність боксу біологічної безпеки 3 класу є строго обов'язковою». (Из проекта Законопроекта №4015).
Справка: Деконтаминация - очищение поверхности от загрязнителей, контоминантов. Это процесс уничтожения микроорганизмов в целях обеспечения инфекционной безопасности. Деконтаминация складывается из дезинфекции, предстерилизационной обработки и стерилизации.
Дезинфекция -- уничтожение патогенных микроорганизмов с целью предотвращения распространения патогенных микробов во внешней среде, заражения ими пациентов и медицинского персонала.
Предстерилизационная обработка — удаление белковых, жировых, механических загрязнений, а также остатков лекарственных препаратов.
Стерилизация -- уничтожение микроорганизмов всех видов, патогенных и непатогенных, называется стерилизацией. Ее проводят различными способами — паром под давлением, сухим горячим воздухом (сухожаровой шкаф), газами (окись этилена, бромистый метил), растворами химических веществ, радиоактивным излучением.
Вот. А очень и очень дорого при всем хорошо известном государственном уровне финансирования – значит кое-как и далеко не в полном объеме…
А значит – центральная референт-лаборатория 3-4 уровня – это очень и очень опасно! Третий уровень – это реальная опасность распространения заражения, требующего сложного специального лечения и с возможностью летального исхода. Четвертый – это опасность заражения болезнями, которые передаются воздушно-капельным путем, не поддаются лечению, вакцины и лекарственные препараты отсутствуют. Летальный исход при таком заражении – гарантирован.
«Таким чином, існує пряма загроза біобезпеці держави за умови реалізації декількох факторів, зокрема цілеспрямованого використання наукових досягнень в антигуманних цілях; існування на території України технологій та обладнання подвійного призначення; загрози від синтетичної геноміки; існування випадків «несанкціонованого» витоку біологічних речовин за межі науково-дослідних чи інших установ, які працюють з ними. Не можуть не викликати занепокоєння загрози, що можуть бути причиною поширення небезпечного збудника – такі як порушення процедур біозахисту, зокрема неповна інактивація живого вірусу через недостатнє фільтрування стоків; потрапляння живого вірусу до комунальної каналізації, а зрештою — через негерметичні люки до навколишнього ґрунту тощо», отмечают авторы законопроекта.
Несколько источников потенциального заражения страшными и неизлечимыми болезнями -- вот, что получила Украина в результате сотрудничества с Пентагоном. Ну, кроме, 15 миллионов долларов, которые уже закончились.
При этом, в Государственной целевой программе, целью которой «є визначення та послідовна реалізація основних напрямів державної політики, спрямованих на забезпечення належного рівня захисту населення та навколишнього природного середовища від небезпечних біологічних агентів (біозагроз) різного походження, запобігання проявам біотероризму шляхом створення та ефективного функціонування національної системи біологічної безпеки та біологічного захисту», нет ни слова о том, что же государство намерено делать с уже построенными и запущенными источниками этих самых «небезпечних біологічних агентів (біозагроз) різного походження».
Сначала съели ваше, а тепер – каждый свое….
Законопроект № 4015
Именно эту проблему и решает предложенный коллективом авторов Законопроект № 4015. Полный текст и пояснительную записку можно скачать с сайта Верховной Рады. Я приведу основные положения.
Первое. В Украине на законодательном уровне запрещается размещение иностранными государствами, негосударственными учреждениями и организациями, физическими лицами вирусно-биологических лабораторий 3-4 уровня безопасности. Без исключений. Если нам такое надо будем – сами построим, оснастим и будем обеспечивать работу и безопасность. Рассчитывая на свои силы и средства.
Второе. Закон предусматривает прекращение существования на территории Украины вирусно-биологических лабораторий 3-4 уровня безопасности, запрещает ввоз, хранение и провоз через территорию страны патогенных микроорганизмов, которые предусматривают 3-4 уровень биологической безопасности.
Третье. Органам исполнительной власти вменяется в обязанность контроль и обеспечение невозможности существования на территории страны вирусно-биологических лабораторий 3-4 уровня безопасности и препятствование ввозу, хранению и производству патогенных микроорганизмов, требующих обеспечение 3-4 уровня безопасности. Так же контроль и мониторинг поручается Минздраву, СБУ и прокуратуре. Напомню: сейчас органы местной власти, судя по официальным ответам, вообще не знают о том, что происходит на их территории!
Четвертое. Закон предусматривает общественный контроль и право каждого гражданина обратиться в орган исполнительной власти и узнать, каким образом и в какой мере обеспечено его право за биологическую безопасность. В отличие от нынешнего положения, при котором жители Мерефы зачастую вовсе не получали ответов на свои запросы.
Пятое. Все существующие вирусно-биологические лаборатории 3-4 уровня безопасности закрываются – силами органов исполнительной власти и под контролем Минздрава, СБУ и прокуратуры.
Шестое. Прекращается строительство и оснащение всех недостроенных вирусно-биологических лабораторий высшего уровня безопасности.
Седьмое. Закон запрещает заключать договора и соглашения между Украиной или какой-либо территориальной единицей с одной стороны, и любым иностранным государством, государственным, международным и негосударственным объединением, организацией, учреждением, физическим лицом с другой стороны о размещении, подготовке или планировании размещения на территории Украины вирусно-биологических лабораторий 3-4 уровня безопасности.
Восьмое. Нарушение положений Закона несет за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Юридические лица несут финансовую ответственность в раз мере 10 000 000 гривень. Дополнительно физические лица, причастные к нарушению – в раз мере 1 000 000 гривень.
Девятое. Кабинету Министров Украины надлежит в трехмесячный срок со дня вступления в силу, привести законодательную базу в соответствие с Законом и внести на рассмотрение в Верховную Раду необходимые изменения в иных законодательных актах.
Зарегистрированный законопроект передан на рассмотрение в комитеты Верховной Рады. Дата внесения в повестку дня пленарного заседания сессии Верховной Рады пока не опреденена.
В конце приведу список авторов законопроекта № 4015:
Аваков А.Б. – заместитель главы фракции ВО Батькивщина
Кужель А.В. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
Головко В.А. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
Котеляк Л.Л. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
Данилов В.Б. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
Дзензерский Д.В. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
Донец Т.А. -- член депутат ской фракции ВО Батькивщина
А закончу автоцитатой: Вот и увидим, когда и если дойдет до голосования, сколько стоит безопасность Родины по нынешнему курсу.
Наталья СТАТИВКО