"У страны-агрессора не будет возможности участвовать в покупке госактивов нашей страны - ни при первичной продаже, ни при вторичной", - пообещал в конце апреля министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичус. Подготовленный правительством законопроект, который предусматривает проведение масштабной приватизации в стране, находится сейчас на рассмотрении в Верховной раде.
В документе отмечается, что покупателями госсобственности не могут быть граждане или юридические лица страны, признанной Радой "страной-агрессором". Претендовать на государственные активы не смогут также физлица либо компании, связанные с террористической деятельностью, или против которых применены международные санкции, рассказала DW Ирина Ратинская, эксперт управления объектами госсобственности Института общественных исследований.
Но даже если парламент примет этот законопроект в такой редакции, добавляет она, это еще не значит, что запрет будет работать. "Россияне напрямую и раньше почти не заходили, так и теперь не пойдут. Будут пробовать зайти через офшоры, например", - делится мнением Ратинская.
Александр Бондарь, руководитель Фонда госимущества Украины в 1998-2003 годах, считает, что при желании можно зайти через иные юрисдикции Западной Европы, и приводит пример, как австрийская фирма купила Укртелеком, а потом его собственником, перекупив эту фирму, стал Ахметов. "Чтобы реально не дать российским компаниям принимать участие в приватизации, - полагает эксперт, - нужно иметь опыт в этой сфере, знать историю и механизмы обхода законодательства".
По мнению Бориса Филатова, главы специальной контрольной комиссия Верховной рады по вопросам приватизации, россиянам интересны в первую очередь инфраструктурные проекты, через которые они могут влиять на ситуацию. "Есть неприметные, но очень важные предприятия. В городе Снежном Донецкой области, который сегодня неподконтролен Украине, был завод. Производил лопатки для вертолетных двигателей, которые собирал Казанский завод в России. Они засунули это предприятие в вагоны и вывезли полностью", - утверждает Филатов.
Василий Юрчишин, эксперт по экономике киевского Центра Разумкова, полагает, что россиянам интересны финансовая система, южные порты, а также энергетические и аэрокосмические предприятия. "Но нельзя допускать такую страну к стратегическим сферам деятельности, которые могут быть использованы для нанесения вреда Украине", - предупреждает Юрчишин.
Если есть план не допустить российский капитал, то кому еще интересны украинские активы, которые будут приватизированы? За последние полтора года рыночная стоимость госимущества очень сильно упала, а чтобы узнать, кто хочет принять участие в приватизации, нужно хотя бы предложить что-то на продажу, объясняет Александр Бондарь: "Очень тяжело делать прогнозы, если конкурентной приватизации последние 10 лет вообще не было, все шло под заказ".
Кто выигрывает от сложной экономической ситуации в Украине - это, по мнению Бондаря, украинские олигархи. "За счет падения гривны и банковских спекуляций по рефинансированию они накопили достаточно средств в офшорах и готовы теперь использовать их в Украине. Исключение из процесса приватизации России им только на руку - падает цена. Они будут покупать либо для себя, либо для перепродажи той же РФ", - поделился опасениями эксперт.
Закон о госбюджете на 2015 год предусматривает получение 17 млрд гривен от продажи гособственности. Столько же планировалось выручить и в прошлом году, но удалось лишь 1,5 млрд гривен. "Уже май, но ни один нормальный приватизационный конкурс до сих пор не объявлен. - напомнил Василий Юрчишин. - Есть большое подозрение, что задекларированные 17 млрд мы и в этом году не получим. Подчеркиваю, речь не столько о поступлении в бюджет этой суммы, сколько о том, чтобы, наконец-то, сформировался институт эффективного частного собственника".
Опрошенные DW эксперты указывают и на непрозрачность определения объектов для приватизации. Но приватизация - это лишь часть системы госуправления, и ее нужно рассматривать с позиции национальных экономических интересов, уверена Ирина Ратинская. А вот с этим большая проблема. "Мы даже не знаем до конца, чем управляем. Отсутствует глобальная инвентаризация объектов госсобственности, нет стратегии управления ею. И я лично не вижу, чтобы эту систему кто-то выстраивал", - посетовала Ратинская.
В заявлениях правительства есть спорные моменты, полагает Василий Юрчишин. Политику недопущения россиян к получению украинских активов нужно, по его выражению, проводить осторожно: "Если страна объявляет о широкой плановой приватизации, а каким-либо ее потенциальным участникам ограничивают доступ, это выглядит непривлекательно в глазах международных инвесторов. У них возникнут опасения, что и они могут в будущем попасть под какие-то нежелательные санкции".
Еще один важный аспект - украинский капитал в России. По словам Юрчишина, было бы очень важно и символично, если бы украинские высокопоставленные чиновники отказались от своих активов в России, особенно тех, что имеют символический характер или которые могут быть направлены против Украины. "Как раз политически это был бы важный шаг, и тогда у нас тоже появилось бы моральное право требовать и недопущения к приватизации агрессора, и просить такой бизнес уйти с Украины", - заключил эксперт киевского Центра Разумкова.