Закон "О государственном бюджете на 2016 год" опубликован в газете "Урядовый курьер" во вторник, предельный размер дефицита в документе сохранен на согласованном в Международным валютным фондом уровне 83,69 млрд грн, или 3,7% прогнозного ВВП.
Установленный на новый год размер дефицита на 10,2% превышает показатель госбюджета-2015, хотя по итогам 11 месяцев госбюджет-2015 был сведен с дефицитом всего 4,34 млрд грн.
Согласно опубликованному тексту, доходы госбюджета-2016 определены в 595,16 млрд грн, что на 78,18 млрд грн, или 15,1%, выше доходов в законе о госбюджете-2015.
Расходы в госбюджете этого года увеличены по сравнению с госбюджетом прошлого на 86,05 млрд грн. или на 14,8% – до 667,82 млрд грн.
В соответствии с документом, доходы общего фонда составляют 562,81 млрд грн (+71,04 млрд грн, или 14,4%), расходы – 633,51 млрд грн (+79 млрд грн, или 14,2%).
Согласно данным экс-министра финансов, народного депутата из коалиционной фракции БПП Виктора Пинзеника, доходы общего фонда госбюджета-2015 составили 503,8 млрд грн, поэтому реальное увеличение доходов общего фонда госбюджета-2016 должно составить 59 млрд грн, или 11,7%.
Как сообщалось, госбюджет на 2016 год принят на базе прогноза роста ВВП 2%, его номинального значения 2262 млрд грн и среднегодового курса гривни 24,1 грн/$1.
Документ предусматривает, что предельный размер прямого госдолга на конец 2016 года составит 1501,48 млрд грн, гарантированного – 444,78 млрд грн, тогда как госбюджет-2015 содержит только потолок прямого госдолга – 1393,95 млрд грн, а к концу сентября суммарный госдолг составлял 1521,38 млрд грн, в том числе прямой – 1259,32 млрд грн.
Минфин уточнял, что по отношению к ВВП потолок долга установлен в 86% ВВП.
Госбюджет-2016 предусматривает повышение минимальной зарплаты и прожиточного минимума в два этапа – с 1 мая на 5% и с 1 декабря на 7%, а в общей сложности – на 12,5%, что соответствует прогнозному уровню инфляции. В частности, намечено повысить прожиточный минимум с нынешних 1330 грн в месяц до 1399 грн с 1 мая и 1496 грн с 1 декабря, а минимальную зарплату с 1378 грн в месяц до 1450 грн с 1 мая и 1550 грн с 1 декабря.
Госбюджет-2016 допускает увеличение госгарантий в этом году до 28,2 млрд грн с 25 млрд грн в бюджете 2015 года. Привлекаемые за счет них кредиты можно использовать на повышение обороноспособности страны (до 6 млрд грн), финансирование инвестпроектов, Государственное ипотечное учреждение.
В документе также содержится разрешение Кабмину доформировать в 2016 году стабилизационный энергетический фонд на сумму до $700 млн за счет госгарантий, в том числе для закупки "Нафтогазом Украины" газа в Европе, тогда как госбюджет-2015 впервые разрешил правительство создать такой фонд в размере $1 млрд.
Поступления от Нацбанка в новом году, как установлено, сократятся до 38 мрд грн с 60,5 мрд грн в прошлом, однако финансирование Фонда гарантирования вкладов физлиц через выпуск гособлигаций сократится с 20 млрд грн до 16 млрд грн. В законе также содержится норма о проведении, в случае согласия Нацбанка, реструктуризацию его портфеля гособлигаций, однако конкретные ее параметры не оговорены. Подобная статья в госбюджете-2015, предусматривавшая обмен ОВГЗ в собственности НБУ на новые госбумаги сроком до 20 лет и доходностью до 5%, не сработала.
В госбюджете-2016 сохраняется и возможность докапитализации путем выпуска гособлигаций банков и НАК "Нафтогаз Украины", однако без указания конкретных сумм (в госбюджете-2015 соответственно 36,5 мрд грн и 29,7 мрд грн).
Есть в документе и право Минфина на продолжение операций по обмену внешних гособязательств, однако речь идет о завершении долговой операции 2015 года.
Помимо того, Киеву разрешено в очередной раз продлить более чем на год срок погашения осуществленных в 2012 году заимствований для погашения задолженности по вексельным расчетам по возмещению разницы в тарифах на тепловую энергию.
Документом для сбалансированности предполагается, как и в предыдущие годы, приостановить статьи ряда законов о льготах и утвердить Кабмином особый порядок проведения индексации денежных доходов населения в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней и Фонда соцстраха.
Помимо того, в проект госбюджета-2016 перекочевало из госбюджета-2015 разрешение Кабмину реструктуризировать фактическую задолженность в 7,54 млрд грн на 1 января 2016 года по решениям судов.
В опубликованном документе в заключительных положениях также содержится добавленный парламентским бюджетным комитетом пункт о переносе начала электронного декларирования чиновников минимум на год, что уже вызвало протесты правительства, спикера и ряда депутатов Рады.
В этом же номере "Урядового курьера" содержится также еще один закон из налогово-бюджетного пакета, принятого парламентом в ночь с 24 на 25 декабря и подписанного президентом 31 декабря – "О внесении изменений в Бюджетный кодекс", тогда как два других важных документа – о правках в Налоговый кодекс и об оптимизации социальных расходов, отсутствуют.