Ъ: Бюджет не выполняет план как по доходам, так и по расходам

Правительству Николая Азарова не удалось избежать проблем с выполнением госбюджета, характерных для кабинета Юлии Тимошенко, утверждает "КоммерсантЪ Украина" в материале "Провальное поступление".

Сейчас Кабинет министров ограничивает доступ общественности к информации о госфинансах – Госказначейство сообщает лишь о фактических поступлениях в казну. Однако в распоряжении газеты оказался отчет Счетной палаты (СП) о выполнении бюджета за девять месяцев. Аудиторы выяснили, что уровень выполнения утвержденных показателей остается низким. Доходы общего фонда бюджета в январе-сентябре выполнены всего на 95,2% (перечислено на 7,36 млрд грн меньше запланированного – 143,8 млрд грн), расходы – на 97,3% (4,7 млрд грн и 173,9 млрд грн соответственно). ГНАУ и Гостаможня не смогли в полном объеме собрать основные бюджетообразующие налоги – план по НДС недовыполнен на 5,12 млрд грн, по налогу на прибыль – на 2,56 млрд грн, по акцизному сбору – на 1,76 млрд грн. Согласно отчету СП, если бы операции по возмещению НДС-облигациями отображались в общем фонде бюджета, что логично, так как налог зачисляется и возмещается из общего фонда, а не в спецфонде, то показатель невыполнения бюджета был бы еще большим.

Таким образом, нынешнее руководство Кабмина в управлении госфинансами столкнулось с теми же проблемами, что и правительство Юлии Тимошенко. В частности, оздоровить систему не позволили переплаты налогов и сборов, которые за отчетный период выросли еще на 1,5% – до 14,5 млрд грн, и рост налогового долга – до 13,12 млрд грн. Дефицит бюджета вырос более чем вдвое – до 52,8 млрд грн. Одной из причин этого СП называет оформление возмещения НДС-облигациями. В то же время финансирование дефицита осуществлялось в основном за счет средне- и краткосрочных заимствований – за девять месяцев правительство выполнило годовой план на 83,8%. Хотя им предусмотрены в первую очередь долгосрочные займы. Также среди системных ошибок – выполнение обязательств Пенсионного фонда за счет госбюджета. Долг фонда перед бюджетом сократился на 3,2 млрд грн, но все еще остается значительным – почти 19 млрд грн. В целом, отмечают аудиторы, 26% общего объема расходов бюджета – социальные обязательства.

Кроме того, по мнению аудиторов, нынешний Кабмин и распорядители бюджетных средств неэффективно используют госсредства и управляют госимуществом. Деньги резервного фонда, предназначенные для финансирования непредусмотренных чрезвычайных ситуаций, по решению правительства направлялись на программы, утвержденные законом о госбюджете. В таких же нарушениях нынешний Кабмин обвинял правительство Тимошенко. Примечательно и то, что все проблемы с бюджетом происходят на фоне роста ВВП (за полгода – до 5,4%) и утвержденной в парламенте госпрограммы экономического и социального развития на 2010 год. Большинство планов, в частности увеличение притока иностранных инвестиций, экспорта высокотехнологической продукции, так и не были выполнены. В Счетной палате считают, что для сокращения дефицита целесообразно внести изменения в госбюджет, это позволит "сформировать реалистичные показатели бюджета на 2011 год и приостановить рост долговой нагрузки".

Эксперты уверены, что бюджетные проблемы при экономическом росте связаны с увеличением влияния теневой экономики. По оценкам аналитиков, она уже составляет в среднем 60%. "Несмотря на все усилия контролирующих органов ужесточить сбор налогов, бюджет не выполняется. Это говорит о том, что чем больше пресс, тем больше бизнеса уходит в тень. То есть государство рубит сук, на котором сидит",– говорит директор Украинского бюро Международного комитета защиты прав плательщиков Ирина Кемпл.

Директор департамента Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык добавляет, что изначально при разработке бюджета-2010 Кабинет министров завысил показатели, а Верховная рада без обсуждения поддержала этот документ. Кроме того, по его словам, текущий год прошел под лозунгом "социальной популистской риторики", а серьезные реформы, несмотря на их декларирование, так и не начались. "Нужно четко решить: то ли Украина остается бедным и социальным государством, то ли развивает экономику и становится инвестпривлекательной. Во втором случае нужно забыть о социальной направленности бюджета, вводить адресную помощь, инвентаризировать льготы. Хотя судя по действиям правительства, о пенсионной реформе мы уже забыли",– говорит Рудык. А глава департамента внутреннего аудита консалтинговой компании EBS Людмила Рассахацкая уверена, что частично вывести экономику и зарплаты из тени может снижение налогов на доходы физлиц – это увеличит отчисления в бюджет и легализует зарплаты.