Ъ: Прокуроров будет меньше

Венецианская комиссия изучает законопроект, уменьшающий полномочия Генпрокуратуры. Предлагается, в частности, лишить прокуратуру контроля за следствием, ограничить численность прокуроров и снизить влияние президента на генерального прокурора.

Как сообщает "Коммерсант Украина" в материале "Генпрокуратуре ставят рамки", о том, что Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) приступила к работе над очередным законопроектом, поступившим из Украины, сообщил секретарь комиссии Томас Маркерт. "Венецианская комиссия сейчас изучает проект закона о прокуратуре, подготовленный Национальной комиссией по упрочению демократии и утверждению верховенства права (консультативно-совещательный орган при президенте)",— заявил он. В пресс-службе ВК уточнили, что вывод комиссии по данному документу будет утвержден 15-16 июня.

В распоряжении издания оказался текст упомянутого документа. Проект предусматривает существенное изменение полномочий прокуратуры. Из перечня функций этого органа исчезло не только проведение досудебного следствия, но и всякая возможность влияния прокурора на следователей. Предлагается оставить в ведении прокуратуры лишь поддержку гособвинения в суде, а также надзор за законностью работы органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие и исполнение наказаний в сфере уголовной юстиции.

Полностью изменяется структура прокурорской системы. Помимо Генеральной прокуратуры (ГПУ), предлагается создать региональные и окружные прокуратуры — первые являются аналогом областных, вторые покрывают один или несколько районов. Одной из наиболее заметных новаций стало ограничение штата органов прокуратуры. В Генпрокуратуре, согласно проекту, могут работать не более 50 прокуроров. Запрос о нынешнем штате ГПУ в пятницу остался без ответа, но из численности руководящего состава очевидно, что этот уровень гораздо выше заданной планки — сегодня в ведомстве работают 8 заместителей генпрокурора и 14 старших помощников главы ГПУ и их заместителей. Законопроект ограничивает также штат региональных (один прокурор на 75 тыс. населения) и окружных (один на 10 тыс.) прокуратур. Прокурорские работники готовы к сокращениям в связи с уменьшением функций, но жестко критикуют данную норму законопроекта. "В постоянно меняющихся условиях фиксировать в законе количество сотрудников ни в коем случае нельзя. К тому же мы до сих пор четко не знаем, чем будет заниматься прокуратура",— пояснил президент Украинской ассоциации прокуроров Александр Шинальский.

Проект вносит изменения и в процедуру назначения главы ГПУ. Сегодня президент имеет право уволить генпрокурора по любой формальной причине. В случае принятия закона президенту для подписания указа об отставке потребуется обвинить его в нарушении присяги и доказать этот факт в дисциплинарной комиссии. В то же время право уволить генпрокурора без аргументации появляется у Верховной рады — недоверие парламента автоматически приводит к его отставке.

"Закон получился интересный, мы утвердили его, но дальнейшая его судьба мне неизвестна. Сомневаюсь, что президент подаст его в Раду в таком виде",— сказал член Нацкомиссии по упрочению демократии, судья Конституционного суда в отставке Николай Козюбра. Его предположения подтвердились: администрация президента (АП) дистанцировалась от рассматриваемого ВК документа. "Официально проект закона "О прокуратуре" в Венецианскую комиссию не отправлялся, о чем мы в письменном виде проинформировали комиссию. Текст, который находится в ВК, был направлен туда с нарушением порядка, установленного президентом",— заявил советник главы государства, руководитель главного управления АП по вопросам судоустройства Андрей Портнов.

В нацкомиссии уточнили, что закончили работу над данным законопроектом 22 декабря. "Я направил его (в ВК) еще в декабре, сразу после того как проект был утвержден",— заявил сопредседатель нацкомиссии, народный депутат Сергей Головатый (Партия регионов). Между тем пресс-атташе ВК Татьяна Мышелова заверила, что документ поступил в комиссию лишь 26 января.

Примечательно, что за несколько дней до получения Венецианской комиссией законопроекта "О прокуратуре" стало известно о конфликте его автора с властями. Депутаты от Партии регионов добились вывода Головатого из состава мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), а его место заняла Юлия Левочкина, сестра главы АП Сергея Левочкина.

Татьяна Мышелова рассказала также, что процедура подачи законопроекта в ВК была необычной — он поступил не от украинской стороны, а от главы мониторингового комитета Андреса Эркеля. "По нашим правилам, Нацкомиссия по упрочению демократии имеет право обращаться в ВК напрямую, и в свое время она передавала нам документы для экспертизы. Мне сложно сказать, почему господин Головатый не воспользовался своим правом и в этот раз",— отметила Мышелова.

Сергей Головатый позже признал, что направлял документы по сложной схеме. "Портнов добился, чтобы нам (нацкомиссии) запретили обращаться в Венецианскую комиссию напрямую. Поэтому я придумал другой путь, через мониторинговый комитет ПАСЕ. А так как я договаривался об этой передаче, используя свои личные связи, без официального обращения нацкомиссии, нарушений с моей стороны нет",— считает депутат. Андрей Портнов подтвердил информацию о запрете на обращение структуры Сергея Головатого в ВК. "Все вспомогательные органы при президенте обязаны согласовывать любые документы, которые отправляются в международные структуры. Такие документы отправляются только за подписью главы администрации президента",— пояснил чиновник.

Законопроект нацкомиссии наверняка будет зарегистрирован в парламенте, ведь у Головатого есть право законодательной инициативы. В случае положительного вывода ВК это дает ему преимущество перед "официальным" проектом закона "О прокуратуре", который разрабатывается в АП рабочей группой под руководством Андрея Портнова — данный документ скорее всего не будет изучаться ВК до голосования в Раде.

Портнов утверждает, что на сегодняшний день его законопроект еще не готов. "Только после принятия Уголовно-процессуального кодекса и закона "Об адвокатуре" станет понятно, какой объем полномочий должен быть у прокуратуры. До этого проекта закона "О прокуратуре" не будет",— заявил советник президента. А учитывая, что закон о прокуратуре необходимо принять в сжатые сроки после утверждения Уголовно-процессуального кодекса, у АП не будет времени для обращения в Венецианскую комиссию, ведь этот орган тратит на рассмотрение поступивших документов до полугода.